В пять раз за 19 лет: как росли сборы Юрьевецкого земства

В 1893 году земские сборы с недвижимого имущества Юрьевецкого уезда составляли около 94 тысяч рублей, а в 1912-м достигли 460 тысяч. Почти пятикратный рост за два десятилетия. Однако увеличивались не все источники доходов одинаково: пока оценочная стоимость земли и лесов оставалась практически неизменной, стоимость имущества фабрик и заводов выросла почти в пять раз.

Почему менялась структура земских доходов, на что направляли собранные средства и какие проекты обсуждали местные власти? Об этом рассказывает «Отчёт Юрьевецкой уездной земской управы за 1912 год», изданный в 1913 году.

Фабрики и заводы изменили структуру земских доходов

В пояснительной записке к денежному отчёту приведена ведомость о росте стоимости и обложения недвижимого имущества за 1893–1912 годы. Она позволяет сравнить три основные категории плательщиков: владельцев земли и лесов, фабрик и заводов, городской недвижимости.

Начисленные земские сборы, руб.

Источник: пояснительная записка к денежному отчёту, с. IV. Общие итоги округлены: в сводной таблице документа они отличаются на несколько рублей от суммы отдельных категорий.

Самый заметный рост произошёл в промышленном секторе. Начисленные сборы с фабрик и заводов увеличились с 16,7 тысячи до 224,3 тысячи рублей — примерно в 13,5 раза. Оценочная стоимость имущества этой категории выросла с 1,31 миллиона до 6,23 миллиона рублей.

При этом оценка земель и лесов изменилась незначительно: с 5,50 миллиона до 5,45 миллиона рублей. Начисленные сборы с них за тот же период выросли с 70 тысяч до 196 тысяч рублей.

В 1912 году земскими сборами облагалось около 900 предприятий и заведений. По сведениям управы, на пять крупнейших приходилось примерно 188 тысяч рублей — более 40% общей суммы сборов. Авторы пояснительной записки связывали рост земских доходов прежде всего с развитием торгово-промышленных предприятий.

Они отмечали и ограниченность дальнейшего промышленного роста: наиболее удобные для фабричного строительства районы, располагавшиеся близко к железной дороге и Волге, уже во многом были использованы. Проведение новой железнодорожной ветви, полагали составители отчёта, могло создать условия для появления предприятий и в других частях уезда.

Важно учитывать, что все приведённые суммы выражены в рублях того времени. Отчёт сопоставляет начисления и оценочную стоимость имущества, но не пересчитывает их с учётом изменения цен и не позволяет определить налоговую нагрузку на одного жителя.

Сколько денег действительно поступило

Составители отчёта различали начисленные сборы, платежи за текущий год и взыскание недоимок прежних лет. Поэтому суммы начислений нельзя напрямую приравнивать к денежным поступлениям.

По данным пояснительной записки, из начислений за 1912 год было получено:

• с земель и лесов — 173 300 рублей;
• с фабрик и заводов — 176 465 рублей;
• с городской недвижимости — 22 868 рублей.

Если сложить эти суммы, поступления в счёт начислений текущего года составят около 372,6 тысячи рублей — примерно 81% от общей суммы начислений по трём категориям.

Отдельно управа взыскивала старые недоимки. В течение года поступило 24 413 рублей задолженности по сборам с земель и лесов, 37 710 рублей — с фабрик и заводов и 12 485 рублей — с городской недвижимости. В общей сложности это около 74,6 тысячи рублей.

В пояснительной записке также говорится, что некоторые начисления на ремесленные и кустарные заведения оказались ошибочными и подлежали списанию. После исключения таких сумм авторы оценивали общий процент поступления приблизительно в 95% годового оклада.

Таким образом, отчёт показывает не только рост налоговых начислений, но и работу земства по сбору средств, взысканию задолженности и исправлению ошибок в расчётах.

Дороги: 12 тысяч рублей на работы в 1913 году

Одним из постоянных направлений деятельности земства было содержание дорожной сети. Для сельского уезда дороги имели практическое значение и для передвижения жителей, и для перевозки товаров.

В отчёте управы на странице 17 зафиксировано решение включить в смету на 1913 год 12 тысяч рублей на дорожные работы. Из этой суммы:

• 7 тысяч рублей предназначались на мелкий ремонт дорожных сооружений;
• 5 тысяч рублей — на продолжение работ по тракту Филисово — Родники.

Эти деньги были запланированы на следующий год. Само постановление подтверждает намерение продолжать работы, но не доказывает, что все они были выполнены именно в намеченном объёме.

Лухская земская больница: проект на 183 тысячи рублей

Один из наиболее конкретных примеров капитальных расходов содержится в материалах чрезвычайного заседания земского собрания 19 января 1913 года.

Управа предложила приобрести для Лухской земской больницы участок городской выгонной земли площадью более 13 десятин. На приобретение участка предусматривалось 5 тысяч рублей.

При обсуждении проекта отдельно рассматривалось устройство инфекционного барака на 10 кроватей. Предложения о строительстве отдельных деревянных корпусов для квартир врачей большинством голосов отклонили: квартиры решили оставить в проектируемом каменном двухэтажном здании.

В итоге собрание утвердило проект здания больницы и служебных помещений с внесёнными изменениями. Смета на их строительство и устройство составила 183 254 рубля 32 копейки.

Эта сумма характеризует масштаб планировавшегося проекта, а не фактические расходы на уже построенную больницу. Чтобы установить, когда и в каком объёме проект был реализован, потребуются последующие отчёты и другие документы.

Школьные библиотеки и именные стипендии

В денежном отчёте отражены не только крупные хозяйственные проекты, но и сравнительно небольшие расходы, непосредственно связанные с образованием.

В ведомости расходов на странице 32 предусмотрена помощь школьным библиотекам при 65 земских училищах — по 10 рублей на каждое. Такая строка показывает, что земство поддерживало не только работу учебных заведений, но и их библиотечную деятельность.

В той же ведомости указаны ассигнования на именные стипендии:

• 1 000 рублей — на пять стипендий имени Л. Н. Толстого;
• 400 рублей — на две стипендии имени Н. В. Гоголя;
• 200 рублей — на стипендию имени А. А. Потехина.

В основном отчёте встречается и другой образовательный проект. Управа предложила направить в Кострому учащихся земских и церковно-приходских школ на исторические торжества. Решение предусматривало по два ученика от каждой школы с сопровождающими, а расходы на поездку предлагалось включить в смету 1913 года в размере до 1 000 рублей.

Этот пример показывает, что земская деятельность не ограничивалась содержанием школ: средства предусматривались также на участие учащихся в образовательных и общественных мероприятиях.

Поддержка пчеловодства и сельского хозяйства

В расходной ведомости перечислены и небольшие субсидии местным сельскохозяйственным объединениям.

В частности, средства предусматривались для пчеловодческих обществ Луха, Болотновского, Семёновского, Благовещенского, Пучежского и других мест. Отдельно планировалась помощь на заготовку ульев. Ведомость также содержит расходы на поддержку сельскохозяйственных обществ и мероприятия по улучшению условий ведения хозяйства.

Для истории уезда эти записи особенно важны: они показывают, что земство поддерживало не только крупные учреждения, но и местные объединения, связанные с конкретными промыслами.

Как устроено земское управление

Юрьевецкое земство работало в рамках реформы местного самоуправления, проведённой в 1864 году. Уездное земское собрание принимало решения, а земская управа занималась их исполнением. В Юрьевецком уезде эти учреждения действовали с 1864 года до апреля 1918 года, что подтверждают материалы Государственного архива Ивановской области.

Отчёт за 1912 год подписан председателем управы В. Грибуниным. В нём собраны сведения о денежных оборотах, исполнении прежних постановлений и планируемых расходах.

Для общего представления о масштабе уезда можно обратиться к другим историческим справочникам. По переписи 1897 года население Юрьевецкого уезда вместе с городом указывалось в размере 128 837 человек; к 1913 году административное деление включало 23 волости. Эти данные относятся к другим датам и не являются точной оценкой численности населения в 1912 году.

Что сохранил для нас отчёт 1912 года

Ценность этого документа — в сочетании финансовых показателей с конкретными решениями. По нему можно проследить, как менялась структура земских сборов, почему росло значение промышленного имущества и какие общественные нужды получали финансирование.

Особенно выразительны три цифры: около 460 тысяч рублей начисленных сборов в 1912 году, 12 тысяч рублей, предусмотренных на дорожные работы в 1913-м, и смета в 183 254 рубля 32 копейки на проект Лухской земской больницы.

Но отчёт необходимо читать внимательно: утверждённая смета не всегда означает завершённое строительство, а начисленный сбор не равен поступившим деньгам. Именно различие между планами, начислениями и исполнением делает этот источник полезным для дальнейшего изучения истории Юрьевца и его окрестностей.

Источник: Отчёт Юрьевецкой уездной земской управы за 1912 год. Юрьевец: типо-автография А. Н. Чемоданова, 1913. Использованы пояснительная записка к денежному отчёту (с. IV, VII–VIII), основной отчёт (с. 4, 17, 49) и денежный отчёт (с. 32).

Электронная копия включена в каталог докладов и отчётов органов власти и самоуправления Ивановской областной научной библиотеки.